为村级河(湖)长履职提供制度保障

作者:dede58.com | 分类:公司资讯 | 浏览:135 | 评论:

  《雅安市村级河(湖)长制条例》(以下简称:《条例》)自2020年1月1日正式施行。

  《条例》是全国范围内对村级河(湖)长制系统性立法的先行先试,健全完善了村级河(湖)长的选用管理、法定义务、工作保障等,不断提高村级河(湖)长参与水环境保护的稳定性、规范化、法治化,为“第一时间”“第一公里”发现和解决水环境问题提供了法制保障。

  加强制度设计  为村级河(湖)长制实施提供制度保障 

  雅安水系发达。2017年以来,我市认真务实推进市、县、乡三级河(湖)长制,积极开展河(湖)长制向村(社区)延伸,全面建立市、县、乡、村四级河(湖)长制体系,落实市、县、乡、村四级河(湖)长1778名——其中村级河(湖)长1003名,共涉及972个村——打通河长制“最后一公里”,真正做到河流全覆盖、责任全覆盖。

  同时,市县乡三级从“选用、履职、考核和管理”等方面对村级河(湖)长运行机制进行探索,先后出台《雅安市村级河长管理办法(试行)》《雅安市基层河(段)长巡河制度(试行)》等15项工作制度,部分县已开始为村级河(湖)长发放工作补贴和购买人身意外保险,有力保障和推动村级河(湖)长制工作。

  实践证明,村级河(湖)长制在动员公众参与水环境保护,推进水环境源头治理等方面发挥了不可替代的作用。“曾经这里满是淤泥、垃圾,水质极差,后来结合河长制工作,我们调动各方力量,构建水污染防治新机制,两合水水质好得可以淘米洗菜。”名山区马岭镇江坝村村级河长倪兴元言谈中带着自豪。

  目前雅安水质稳定在二类以上。

  另一方面,村级河(湖)长定位不明确、激励机制不健全、与职能部门工作衔接不畅通等问题,也导致村级河(湖)长制在实施中出现了“运行不规范、效能打折扣和制度萎缩”的现象。

  “通过立法提炼固化好经验新机制,解决运行中存在的现实问题,促使其走上常态化、规范化和法治化轨道,这是制定这部法规的源动力和落脚点。”市人大常委会副主任吴志君说,在雅安加快建设绿色发展示范市的关键时期,通过绿色发展制度创新保障雅安生态建设、绿色发展意义重大。

  提高规范化  赋予村级河(湖)长五大职责

  《条例》明确了村级河(湖)长的职责,开展宣传教育,提高区域内公民水环境保护意识;对区域内的河流、湖泊、水库、塘坝、渠(堰)等涉水区域开展日常巡查,监督落实水环境保护措施,劝阻违法行为,及时报告相关情况。

  《条例》细化了应当巡查和如实记载的事项:在河道管理范围及禁养区、河岸控制区内建设施工情况;在河道管理范围内采砂、栽种植物、堆放物品和渔业养殖及捕捞等情况;河道岸线及水体的环境卫生状况;涉及水环境保护的防护设施、地理界标、警示标志、公示牌、拦污坝、导流渠、排污口等基础设施的损毁、涂改或者移动等情况;水电站最小下泄流量泄放情况;入河排污口增减及排污量变化和其他入河排污情况等。明确巡查中发现上述问题应当及时劝阻和上报。

  “简单来说,村级河(湖)长的职责就是宣传、巡查、监督、劝阻和报告,对这五项法定义务的明确和细化,进一步解决了村级河(湖)长‘干什么’和‘怎么干’的问题。”市人大常委会法工委副主任梅伯鹏说,这也意味着明确了村级河(湖)长在河道管理体系中的“哨兵作用”和“协助地位”。

  现实中,由于缺乏对村级河(湖)长职能的明确界定和规范,村级河(湖)长不清楚自己的职责,履职也非常被动,有的甚至还要负责打捞水(湖)面垃圾和漂浮物。“在没有配备相关设备,或缺乏专业培训的情况下开展这类工作,存在安全隐患,而有些地方仅以河道生态保护的实际结果来考核村级河(湖)长,有失公平。”梅伯鹏补充道。

  坚持问题导向  解决村级河(湖)长制“梗阻”问题  

  村级河(湖)长处在河(湖)长制体系的最基层,既无行政管理职权,又无综合协调能力,发现违法事务自身不能处置,只能依靠职能部门完成。

  由于缺乏相关机制保障,村级河(湖)长发现问题之后不知道该向谁报告情况、该通过怎样的渠道来报告,需要处置的违法问题该由那个职能部门来处置,所报告事项是否已经处置、问题是否已经解决、解决效果好不好, 这些工作衔接层面的问题、工作机制的“梗阻”,使得村级河(湖)长在源头水环境治理中的作用大打折扣。

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